Precedent periculos. Trump invocă stare de urgență pe baza unei legi din 1977

Președintele Donald Trump a pătruns pe un teritoriu nou al legislației comerciale cu o lege privind sancțiunile de urgență pentru a justifica tarifele punitive de 25% asupra importurilor canadiene și mexicane și o taxă suplimentară de 10% asupra bunurilor chinezești pentru a reduce fentanilul și imigrația ilegală în SUA, scrie Reuters.

Trump depășește limitele legislației cu tarifele impuse Canadei, Mexicului și Chinei

Experții comerciali și juridici au declarat că International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) din 1977 nu este testată pentru impunerea de tarife de import, iar acțiunea lui Trump se va confrunta probabil cu contestații judiciare rapide care ar putea stabili precedente importante.

Conform așteptărilor generale, Trump a declarat sâmbătă o urgență națională în temeiul IEEPA, citând “amenințarea extraordinară” reprezentată de fentanil și imigrația ilegală. Legea conferă președintelui puteri largi de a impune sancțiuni economice și financiare în perioade de criză, inclusiv împotriva Rusiei din cauza războiului din Ucraina.

IEEPA i-a oferit lui Trump, în cea de-a doua săptămână a celui de-al doilea mandat la Casa Albă, calea cea mai rapidă pentru impunerea de tarife, deoarece legile comerciale pe care le-a folosit în primii patru ani pentru taxele pe oțel, aluminiu și bunuri chinezești ar fi necesitat investigații de luni de zile și consultări publice.

“Instanțele au susținut în mod istoric puterea președintelui de a lua măsuri de urgență, în special atunci când acestea sunt legate de securitatea națională”, a declarat Tim Brightbill, care coprezidează practica de comerț internațional la firma de avocatură Wiley Rein.

“Întrebarea este dacă aceasta include tarifele, deoarece IEEPA a fost utilizată doar pentru sancțiuni”, a declarat Brightbill. Acesta a adăugat că este probabil ca societățile sau grupurile industriale să solicite un ordin judecătoresc, dar s-ar putea confrunta cu o luptă dificilă pentru blocarea tarifelor.

“Judecătorii nu sunt susceptibili de a ghici un președinte cu privire la ceea ce constituie o urgență”, a declarat William Reinsch, expert în comerț la Centrul pentru Studii Strategice și Internaționale din Washington, adăugând că “urgența este ceea ce spune el că este”.

TARIFELE LUI NIXON

Cea mai apropiată paralelă cu acțiunea lui Trump a fost utilizarea de către regretatul președinte Richard Nixon a legii predecesoare a IEEPA, Trading With the Enemy Act din 1917, pentru a impune un tarif american general de 10% în 1971, pentru a stopa creșterea importurilor pe fondul unei crize a balanței de plăți după retragerea dolarului de la etalonul aur.

Instanțele au confirmat acțiunea lui Nixon, însă Jennifer Hillman, profesor de drept comercial la Universitatea Georgetown și fost judecător de apel al Organizației Mondiale a Comerțului, a declarat că acțiunea lui Trump ar putea să nu se încadreze în situația de urgență.

Hotărârea Nixon și limbajul cerințelor de raportare din statutul IEEPA sugerează că trebuie să existe o legătură cauzală între urgență – fentanil și migranți – și remediu: tarife universale pentru Canada, Mexic și China.

“Cel puțin pentru mine, nu cred că există o astfel de legătură în acest caz”, a declarat Hillman. “Tarifele nu ar fi aplicate doar fentanilului, deci nu există un motiv clar pentru care tarifele pe toate bunurile sunt “necesare” pentru a face față unei probleme de fentanil sau migranți.”

Utilizarea lui Nixon a avut o legătură mult mai clară între nivelul importurilor și valoarea dolarului, a adăugat ea.

Trump a amenințat că va utiliza IEEPA în 2019 pentru a susține tarife de 5% la mărfurile mexicane din cauza problemelor legate de migrația la frontieră, dar nu a declarat niciodată o urgență după ce Mexicul a fost de acord să sporească securitatea la frontieră.

Trump a invocat, de asemenea, Legea privind urgențele naționale pentru a utiliza fonduri federale pentru a plăti construcția unui zid la frontiera de sud în primul său mandat.

În cazul în care instanțele permit utilizarea IEEPA pentru tarife, Congresul ar trebui să reformeze IEEPA pentru a impune o mai mare supraveghere, a declarat Peter Harrell, avocat specializat în securitate națională și senior fellow la Center for a New American Security.

“Cu toate acestea, cel puțin, instanțele ar trebui să considere că, permițându-i lui Trump să își agite creionul magic pentru a semna un ordin executiv IEEPA prin care să impună tarife, ar afecta echilibrul pe care Congresul a încercat de mult timp să îl atingă atunci când a delegat președintelui autoritatea sa tarifară”, a declarat el într-o notă de vineri.

Luna trecută, senatorul american Tim Kaine, un democrat, a introdus o lege pentru a restricționa utilizarea IEEPA pentru tarife, susținând că nu a fost niciodată concepută sau destinată pentru astfel de tarife.

“Locuitorii din Virginia doresc prețuri mai mici, nu prețuri mai mari, iar ultimul lucru de care avem nevoie sunt taxe noi, lipsite de sens, asupra importurilor de la cei mai mari trei parteneri comerciali ai Americii”, a declarat Kaine sâmbătă.